Местные полномочия и транспортное развитие городов: делегаты 17 муниципалитетов провели широкий диалог в Перми

На минувшей неделе столица Прикамья вновь стала гостеприимной площадкой для Координационного Совета Союза представительных органов муниципальных образований Российской Федерации, очередное заседание которого было посвящено двум магистральным темам – практике перераспределения полномочий на местном и региональном уровнях в контексте федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти и реализации транспортной политики, направленной на повышение качества жизни в городах через обеспечение мобильности населения.

Участие в мероприятии приняли делегации 17 российских муниципалитетов. Ставрополь представлял спикер городского парламента Георгий Колягин.

С докладами по вопросам организации местного самоуправления выступили первый заместитель председателя Координационного Совета, член-корреспондент РАЕН, член-корреспондент Российской муниципальной Академии Александр Голков, заместитель председателя Законодательного Собрания Челябинской области Андрей Шмидт, председатель Архангельской городской Думы Иван Воронцов.

Внимание всего муниципального сообщества, прокомментировал Георгий Колягин, сейчас приковано к процессу перераспределения полномочий между субъектами и муниципалитетами в соответствии с отдельными положениями нового федерального закона об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти № 33-ФЗ. Новый закон гласит, что у органов местного самоуправления есть 18 собственных полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые не подлежат перераспределению, 29 полномочий могут переданы на уровень субъекта, а еще 18 могут быть спущены с регионального уровня на местный. Законодатель ввел переходный период для реализации этих положений: изначально до 1 января 2027 года, а недавно срок был пролонгирован на один год.

Заместитель председателя Законодательного Собрания Челябинской области Андрей Шмидт в своем докладе обозначил ряд проблем федерального регулирования: конкуренцию норм федеральных законов, вызванную отсутствием корреспондирующих изменений в отраслевом законодательстве и федеральном законе № 414-ФЗ об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации, необходимость пересмотра системы межбюджетных отношений, разделения распределенных полномочий по ветвям власти, а также указания специального вида перераспределенных услуг в федеральном законе № 210-ФЗ об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

• «Продление переходного периода, полагаю, связано именно с этими и другими объективными причинами. Поэтому в части решения вопросов местного значения мы продолжаем руководствоваться нормами 131-го федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления и одновременно с этим интенсивно готовимся к внедрению положений нового закона. Вопрос сложный и наверняка будет еще не раз обсуждаться на различных межмуниципальных площадках», – отметил Георгий Колягин.

Также в рамках повестки дня участники обсудили транспортное развитие городов. О реформе сферы общественного транспорта в Перми собравшимся рассказал глава города Эдуард Соснин.

Прозвучало, что столица Прикамья находится на лидирующих позициях в общероссийском рейтинге по качеству общественного транспорта с 2022 года, а уровень удовлетворенности жителей организацией перевозок превышает 70%. 77 автобусных маршрутов обсуживают 658 транспортных единиц, на 9 трамвайных маршрутах работают 85 единиц техники. На сегодняшний день средний возраст трамваев составляет 7,5 лет, автобусов – менее 2 лет. Это один из лучших показателей по стране. Значительные усилия местные власти прилагают для обновления подвижного состава. Так, более 40% автобусов поставлено в рамках национальных проектов «Безопасные и качественные дороги» и «Инфраструктура для жизни». В 2025 году на муниципальные маршруты вышли 442 новых автобуса. При этом Пермь занимает первую строчку после Москвы и Санкт-Петербурга по числу автобусов сверхбольшой вместимости – к услугам жителей и гостей города 109 «гармошек». Также для удобства пассажиров активно внедряются различные способы оплаты проезда. Через мобильное приложение «Пермский транспорт» ежемесячно оплачиваются более 1,6 млн поездок. Одновременно с этим усиливается контроль за платежной дисциплиной: в минувшем году в казну поступило порядка 50 млн рублей штрафов за безбилетный проезд.

В планах – повышение клиентоцентричности при оказании услуг по перевозке пассажиров, развитие цифровых решений для глубокого анализа пассажиропоток и параметров работы транспорта, внедрение технологи беспроводной связи V2X, которая позволяет автомобилям обмениваться данными с другими объектами в транспортной системе, для повышения скорости движения.

Сергей Буяков, председатель Челябинской городской Думы, в свою очередь отметил, что время, проведенное в транспорте по пути на работу и с нее, ввиду своей длительности оказывает существенное влияние на качество жизни людей, что переводит проблему организации транспортного обслуживания населения в разряд системных. Спикер муниципального парламента Челябинска поделился опытом ее решения. В частности, он рассказал о применении цифровых технологий и искусственного интеллекта в транспортной системе. В 2025 году в столице Южного Урала были реализованы проект «Умный трамвай», осуществляющий мониторинг рельсового полотна с использованием технологий компьютерного зрения в целях предотвращения ДТП, и проект по расширению сети видеонаблюдения на выделенных полосах. Спикер подчеркнул, что челябинский общественный транспорт сегодня – это современная, комфортная и безопасная система, позволяющая быстро передвигаться по городу и совершать бесплатные пересадки, что делает поездку удобной и выгодной.

Председатель Екатеринбургской городской Думы Анна Гурарий в своем выступлении затронула тему использования средств индивидуальной мобильности в муниципалитетах. Статистические данные последних лет показывают, что число пользователей и поездок неуклонно растет, электросамокаты и другие СИМ становятся устойчивым транспортным сценарием, а это делает актуальным вопрос регулирования их использования. 

• «10 марта этого года Екатеринбургская городская Дума внесла изменения в Правила благоустройства города и отнесла к числу нестационарных объектов конструкции для хранения велосипедов и средств индивидуальной мобильности. Кроме того, местный парламент направил обращение в законодательное собрание Свердловской области, обосновывающее необходимость внесения изменений в областной закон об административных правонарушениях за несоблюдение условий размещения таких объектов. Ставрополь в этом смысле – впереди. Мы занялись регулированием данного вопроса еще два года назад. Соответствующие коррективы были внесены и в Правила благоустройства города Ставрополя, и в закон Ставропольского края об административных правонарушениях по нашей инициативе. Однако в теме использования СИМ глобально остается много нерешенных аспектов, на это справедливо указала моя коллега из Екатеринбурга. Основной запрос граждан связан с разделением потоков пешеходов и пользователей средств индивидуальной мобильности. Помимо этого, необходимо четко определить правовой статус и правила эксплуатации каждого вида СИМ, к которым относятся не только электросамокаты, но и электровелосипеды, питбайки и мопеды, а также создать эффективный механизм фиксации правонарушений с использованием как арендных, так и частных средств индивидуальной мобильности. Все это требует консолидированных усилий органов местного самоуправления, государственной власти и правоохранительной системы. Мы обязаны не просто ответить на вызов времени, а успешно его преодолеть, чтобы комфорт и безопасность были гарантированы всем участникам дорожного движения», – подчеркнул председатель Ставропольской городской Думы Георгий Колягин.

В ходе заседания Координационного Совета СПО были обсуждены и другие вопросы, представительные органы Перми и Тюмени подписали соглашение о сотрудничестве. В рамках культурной программы гости посетили Пермскую художественную галерею, совершили прогулку по набережной Камы, сфотографировались возле знаменитого арт-объекта «Счастье не за горами» и возложили цветы к новому монументу «Эвакуация», установленному в сентябре прошлого года. Памятник был создан из частей затонувшего еще в середине 60-х годов прошлого века парохода «Вера Фигнер» и не так давно поднятого со дна реки Сылвы, притока Камы. Судно сошло со стапелей в 1904 году под названием «Императрица Екатерина», а в 1928-м было переименовано в «Веру Фигнер». В годы войны на нем эвакуировали в Пермь детей из блокадного Ленинграда. На левой стороне монумента, возведенного из материалов знаменитого парохода, золотом высечено: «Посвящается мужеству и самоотверженному труду участников масштабной эвакуации гражданского населения в город Молотов и Молотовскую область из осажденного врагом Ленинграда в годы Великой Отечественной войны. С благодарностью к Прикамью, спасшему тысячи жизней».

Фото: Пермская городская Дума