З А К Л Ю Ч Е Н И Е по результатам публичных слушаний по проекту решения Ставропольской городской Думы «Об Уставе муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края»
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
по результатам публичных слушаний по проекту решения Ставропольской городской Думы «Об Уставе муниципального образования города Ставрополя
Ставропольского края»
21 сентября 2015 г. г. Ставрополь
Основанием для проведения публичных слушаний по проекту решения Ставропольской городской Думы «Об Уставе муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» (далее – публичные слушания) являются:
1) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) Закон Ставропольского края от 2 марта 2005 г. № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае»;
3) решение Ставропольской городской Думы от 28 июня 2006 года № 77 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Ставрополе»;
4) решение Ставропольской городской Думы от 29 января 2014 г. № 466 «О Порядке учета предложений по проекту Устава муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, проекту решения Ставропольской городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, а также порядок участия граждан в его обсуждении»;
5) решение Ставропольской городской Думы от 26 августа 2015 г. № 718 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Ставропольской городской Думы «Об Уставе муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края».
29 августа 2015 года проект решения Ставропольской городской Думы «Об Уставе муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» (далее – проект решения), сообщение о проведении публичных слушаний по проекту решения были опубликованы в газете «Вечерний Ставрополь» № 155.
Проект решения был размещен на официальном сайте Ставропольской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Публичные слушания были проведены 15 сентября 2015 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Ставрополь, просп. К.Маркса, 96.
В публичных слушаниях приняли участие 115 человек.
В период с 29 августа 2015 года по 11 сентября 2015 года в комиссию по проведению публичных слушаний (далее – комиссия) поступили замечания и предложения по проекту решения, вынесенному на публичные слушания, от главы администрации города Ставрополя и от депутата Ставропольской городской Думы Куриленко А.И.
Глава города Ставрополя после доклада по проекту решения внёс предложение о внесении изменения в пункт 3 проекта решения, в связи с регистрацией в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю решения Ставропольской городской Думы от 30 сентября 2014 г. № 544 «О внесении изменений в Устав муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» в сентябре 2015 года, которое было зарегистрировано согласно решению Октябрьского районного суда города Ставрополя от 27 марта 2015 года, вступившего в законную силу 07 июля 2015 года и Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
В результате анализа поступивших в комиссию предложений и замечаний от главы администрации города Ставрополя установлено следующее.
1. Глава администрации города Ставрополя вносит следующие предложения и замечания.
В соответствии с Законом Ставропольского края от 30 июля 2014 г. № 78-кз «О наградах в Ставропольском крае» основными принципами награждения наградами в Ставропольском крае являются:
1) объективность и справедливость;
2) награждение граждан исключительно за личные заслуги и достижения перед Ставропольским краем;
3) последовательность награждения одноименными наградами, имеющими степени, от низшей к высшей степени награды;
4) единство требований к условиям награждения наградами для всех граждан, организаций, коллективов организаций;
5) недопустимость какой бы то ни было дискриминации.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления) вправе учреждать награды органов местного самоуправления.
Условия и порядок награждения наградой органа местного самоуправления определяются положением о награде, утверждаемым правовым актом органа местного самоуправления.
Наград в Ставропольском крае могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства (далее - граждане), организации, коллективы организаций, отвечающие требованиям, предъявляемым к ним в соответствии с положениями о наградах.
На основании вышеизложенного считает, что статья 4, пункт 5 части 3 статьи 32 проекта Устава противоречат указанному Закону Ставропольского края. Также формулировка части 1 статьи 4 проекта Устава «Граждане Российской Федерации, проживающие в городе Ставрополе или тесно связанные с ним характером своей деятельности,» имеет юридико-лингвистическую неопределенность. К тому же, в городе Ставрополе сложилась практика учреждения наград органами местного самоуправления города Ставрополя, которые правовыми актами устанавливают условия и порядок награждения наградами. При этом, наград в городе Ставрополе удостаиваются не только граждане Российской Федерации, проживающие в городе Ставрополе, но и иные граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, организации, коллективы организаций за заслуги и особые достижения в различных областях деятельности, направленной на социально-экономическое развитие города Ставрополя, обеспечение благополучия населения города Ставрополя, и иные заслуги перед городом Ставрополем.
В связи с чем, предлагает:
1) статью 4 проекта Устава изложить в следующей редакции:
«Статья 4. Награды в городе Ставрополе
1. Наград в городе Ставрополе могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, организации, коллективы организаций за заслуги и особые достижения в различных областях деятельности, направленной на социально-экономическое развитие города Ставрополя, обеспечение благополучия населения города Ставрополя, и иные заслуги перед городом Ставрополем.
2. Органы местного самоуправления города Ставрополя учреждают награды органов местного самоуправления города Ставрополя.
Условия и порядок награждения наградой органа местного самоуправления города Ставрополя определяются положением о награде, утверждаемым нормативным правовым актом органа местного самоуправления города Ставрополя.».
Данное предложение может быть учтено при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний;
2) пункт 5 части 3 статьи 32 проекта Устава изложить в следующей редакции:
«5) учреждение наград Ставропольской городской Думы, определение условий и порядка награждения;».
Данное предложение может быть учтено при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний;
3) часть 1 статьи 46 проекта Устава дополнить пунктом следующего содержания:
«учреждает награды главы города Ставрополя, награды администрации города Ставрополя, определяет условия и порядок награждения;».
Данное предложение может быть учтено при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний.
Также считает, что должен быть отредактирован пункт 21 части 3 статьи 32 проекта Устава в целях приведения в соответствие со статьей 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и предлагает изложить его в следующей редакции:
«21) определение порядка, размера и срока перечисления в бюджет города Ставрополя части прибыли муниципальных предприятий, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей;».
Данное предложение может быть учтено при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний.
Считает, что подлежит редактированию и часть 1 статьи 46 проекта Устава, а именно:
1) в связи с тем, что глава города Ставрополя является высшим должностным лицом города Ставрополя, представляет город Ставрополь и действует от имени города Ставрополя, необходимо дополнить пунктом следующего содержания:
«заключает от имени города Ставрополя договоры и соглашения;».
Данное предложение может быть учтено при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний;
2) в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», решениями Ставропольской городской Думы от 11 мая 2011 г. № 52 «Об утверждении Порядка согласования назначения кандидатур на должности первого заместителя главы администрации города Ставрополя, заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя органа администрации города Ставрополя, обладающего правами юридического лица», от 25 января 2012 г. № 169 «Об утверждении Положения о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в городе Ставрополе», а также в связи с тем, что в администрации города Ставрополя имеются должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, пункт 18 изложить в следующей редакции:
«18) назначает на должность муниципальной службы (муниципальных служащих) и освобождает от должности муниципальных служащих администрации города Ставрополя, руководителей органов администрации города Ставрополя, обладающих правами юридического лица, в порядке, предусмотренном действующим законодательством и настоящим Уставом, а также назначает на должность и освобождает от должности иных работников администрации города Ставрополя, применяет к ним меры поощрения и взыскания;».
Данное предложение может быть учтено при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний.
В целях приведения в соответствие с частью 2 статьи 46 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предлагает:
1) в части 4 статьи 61 проекта Устава слова «устанавливаются Ставропольской городской Думой» заменить словами «устанавливаются нормативным правовым актом Ставропольской городской Думы».
Данное предложение может быть учтено при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний;
2) в части 2 статьи 62 проекта Устава слова «устанавливается главой города Ставрополя» заменить словами «устанавливаются нормативным правовым актом главы города Ставрополя».
Данное предложение может быть учтено при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний;
3) в части 2 статьи 63 проекта Устава слова «устанавливается главой города Ставрополя» заменить словами «устанавливаются главой города Ставрополя нормативным правовым актом администрации города Ставрополя».
Данное предложение может быть учтено при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний.
Также предлагает внести следующие редакционные правки:
1) в подпункте 3 пункта 2 проекта решения после слов «пункта 4 части» дополнить цифрой «3»;
2) в проект Устава:
а) в части 4 статьи 2 после слов «муниципальных правовых актов» дополнить словами «города Ставрополя»;
б) в пятом предложении части 5 статьи 15:
после слов «При этом половина числа депутатов» дополнить словами «Ставропольской городской Думы»;
после слов «а другая половина числа депутатов» дополнить словами «Ставропольской городской Думы»;
в) в части 2 статьи 16:
в пункте 2 после слов «и иными муниципальными правовыми актами» дополнить словами «города Ставрополя»;
в пункте 4 после слов «издания муниципального правового акта» дополнить словами ««города Ставрополя»;
г) в части 1 статьи 20 после слов «проектов муниципальных правовых актов» дополнить словами «города Ставрополя»;
д) в статье 30:
в части 3 после слов «для участия жителей города» дополнить словом «Ставрополя»;
в частях 4, 5 после слов «Органы местного самоуправления» дополнить словами «города Ставрополя»;
е) в статье 34:
в части 12 после слов «по уважительной причине депутат» дополнить словами «Ставропольской городской Думы»;
в части 17:
в абзаце первом после слов «Должностные лица органов местного самоуправления» дополнить словами «города Ставрополя»;
в абзаце втором после слов «должностные лица органов местного самоуправления» дополнить словами «города Ставрополя»;
ж) в предложении втором части 1 статьи 37 знак препинания в виде запятой не требуется;
з) в части 3 статьи 59 слова «Проект устава города Ставрополя» заменить словами «Проект Устава города Ставрополя»;
и) во втором предложении части 5 статьи 61 после слов «Глава города Ставрополя» знак препинания в виде запятой не требуется;
к) в абзаце первом статьи 65 после слов «или приостановления действия муниципального правового акта» дополнить словами «города Ставрополя»;
л) в части 1 статьи 68:
в конце пункта 8 знак препинания в виде точки заменить знаком препинания в виде точки с запятой;
в конце пункта 11 знак препинания в виде точки с запятой заменить знаком препинания в виде точки;
м) в пункте 3 части 1 статьи 70 после слов «для обеспечения деятельности органов местного самоуправления» дополнить словами «города Ставрополя»;
н) в статье 83 слова «Устава и законов Ставропольского края» заменить словами «Устава (Основного Закона) Ставропольского края и законов Ставропольского края»;
о) в части 1 статьи 84:
после слов «В случае» дополнить знаком препинания в виде запятой;
слова «Уставу и законам Ставропольского края» заменить словами «Уставу (Основному Закону) Ставропольского края и законам Ставропольского края»;
п) в статье 88:
в части 1:
слова «Устава и законов Ставропольского края» заменить словами «Устава (Основного Закона) Ставропольского края и законов Ставропольского края»;
после слов «муниципальных правовых актов» дополнить словами «города Ставрополя»;
в части 2:
после слов «и иных муниципальных нормативных правовых актов» дополнить словами «города Ставрополя»;
после слов «за соответствием муниципальных правовых актов» дополнить словами «города Ставрополя».
Данные замечания могут быть учтены при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний.
2. В результате анализа поступивших предложений и замечаний от депутата Ставропольской городской Думы Куриленко А.И. установлено следующее.
Депутат Ставропольской городской Думы Куриленко А.И. вносит следующие предложения и замечания.
1) Статью 4 Устава изложить в новой редакции:
«Статья 4. Почетные звания и знаки почета муниципального образования город Ставрополь
1. Высшей формой поощрения в муниципальном образовании город Ставрополь является присвоение звания «Почётный гражданин города Ставрополя». Порядок присвоения, а также статус лиц, удостоенных звания «Почётный гражданин города Ставрополя», устанавливаются решением Ставропольской городской Думы.
2. За выдающиеся заслуги перед муниципальным образованием город Ставрополь по осуществлению деятельности, направленной на обеспечение благополучия муниципального образования город Ставрополь и рост благосостояния его населения, Ставропольская городская Дума вправе принять решение о награждении жителей муниципального образования город Ставрополь, других граждан Российской Федерации, а также творческих, научных и производственных коллективов памятной медалью «За заслуги перед городом Ставрополя». Порядок награждения, а также статус лиц, награждённых памятной медалью «За заслуги перед городом Ставрополем», устанавливаются решением Ставропольской городской Думы.
3. За большой личный вклад в экономическое, социальное и культурное развитие муниципального образования город Ставрополь Ставропольская городская Дума вправе принять решение о награждении жителей муниципального образования город Ставрополь «грамотой Ставропольской городской Думы». Порядок награждения «грамотой Ставропольской городской Думы» устанавливается решением Ставропольской городской Думы.».
Данное предложение может быть учтено при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний.
2) Добавить статью 131 следующего содержания: «Статья 131 Наказы избирателей
1. Наказами избирателей являются имеющие общественное значение предложения жителей города Ставрополя депутатам Ставропольской городской Думы и главе города Ставрополя по решению вопросов жизнеобеспечения населения города Ставрополя.
2. Наказы избирателей могут приниматься гражданами на собраниях и конференциях, а также органами территориального общественного самоуправления. Наказ избирателей может также быть сформулирован в коллективном обращении граждан, под которым подписались не менее 50 человек.
3. Ставропольская городская Дума ежегодно утверждает перечень принятых к исполнению наказов избирателей. Финансирование выполнения наказов избирателей, включенных в указанный перечень, осуществляется за счет средств бюджета города Ставрополя.
4. Глава города Ставрополя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в Ставропольскую городскую Думу на утверждение годовой отчет о выполнении наказов избирателей. Решение Ставропольской городской Думы об утверждении годового отчета о выполнении наказов избирателей подлежит официальному опубликованию.
5. Порядок рассмотрения и выполнения наказов избирателей устанавливается Ставропольской городской Думой.».
Данное предложение может быть учтено при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний.
3) В части 15 статьи 34 после слов «руководителями общественных объединений и организаций» добавить слова «лицами начальствующего состава войск, воинских формирований и войсковых частей».
Данное предложение не может быть учтено при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний, поскольку оно противоречит Закону Ставропольского края 29 декабря 2008 г.
№ 101-кз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».
4) Часть 17 статьи 34 изложить в новой редакции:
«Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать ответ на него в устной форме (на заседании Ставропольской городской Думы) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения.
Должностные лица органов местного самоуправления, а также руководители организаций независимо от форм собственности, общественных объединений, расположенных на территории города Ставрополя, к которым обратился депутат Ставропольской городской Думы по вопросам, связанным с осуществлением своей деятельности, обязаны дать депутату Ставропольской городской Думы ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им документы или сведения в течение 15 дней, в случае если по обращению не требуется изучения, каких либо вопросов.
В случае необходимости проведения в связи с обращением депутата Ставропольской городской Думы дополнительной проверки или дополнительного изучения каких-либо вопросов должностные лица органов местного самоуправления, а также руководители организаций независимо от форм собственности и общественных объединений, расположенных на территории города Ставрополя, обязаны сообщить об этом в трехдневный срок со дня получения обращения. Окончательный ответ должен быть дан не позднее 20 дней со дня получения обращения.».
Данное предложение не может быть учтено при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний, поскольку оно противоречит Закону Ставропольского края 29 декабря 2008 г.
№ 101-кз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».
5) в части 5 статьи 43 после слов «депутатов Ставропольской городской Думы» добавить слова «либо по требованию фракции депутатов Ставропольской городской Думы».
Данное предложение может быть учтено при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний;
6) подпункт 1 части 4 статьи 59 после слов «депутатов Ставропольской городской Думы» добавить слова «либо фракции депутатов Ставропольской городской Думы».
Данное предложение может быть учтено при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний.
3. В ходе проведения публичных слушаний в комиссию от руководителя правового управления Ставропольской городской Думы Гуньковой Ж.А. поступили предложения по устранению юридико-технических и лингвистических несоответствий в проекте решения следующего содержания:
1. В первом предложении части 10 статьи 16 после слов «поступившего ходатайства не отвечающим» дополнить словом «требованиям».
2. В целях упрощения порядка внесения дополнений в полномочия Ставропольской городской Думы предлагаю в часть 3 статьи 32 внести следующие изменения:
1) после пункта 37 поставить точку.
2) пункт 38 исключить,
3) дополнить новой частью 4 следующего содержания:
«4. Ставропольская городская Дума осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края и настоящим Уставом.»;
3) часть 4 считать соответственно частью 5.
3. Статью 46 дополнить частью 2 следующего содержания:
«2. Глава города Ставрополя осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами города Ставрополя.».
Данные предложения могут быть учтены при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний.
В ходе проведения публичных слушаний от члена Общественной палаты муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края Додуха Валерия Федоровича поступило устное предложение внести дополнения в Устав муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, которые касаются общественных совещательных органов города Ставрополя.
Данное предложение может быть учтено при подготовке проекта решения по итогам публичных слушаний.
В ходе проведения публичных слушаний иных замечаний и предложений по проекту решения, вынесенному на публичные слушания, от участников публичных слушаний не поступило.
По результатам рассмотрения проекта решения комиссия считает, что проект решения может быть рассмотрен на заседании Ставропольской городской Думы с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе публичных слушаний.
Председатель комиссии В.В.Надеин
Секретарь комиссии Ж.А.Гунькова
Члены комиссии
|
_______________ |
М.Н.Губанова |
_______________ |
Т.В.Середа |
|
_______________ |
А.В.Кочерга |
_______________ |
Е.В.Сухоловская |
|
_______________ |
А.И.Куриленко |
_______________ |
А.Г.Теряев |
|
_______________ |
В.В.Орехова |
_______________ |
А.В.Толбатов |
|
_______________ |
Е.В.Пятак |
|
|
