ЗАКЛЮЧЕНИЕ о результатах публичных слушаний, проведенных комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя по проекту внесения изменений в корректировку генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы (первый этап проектирования)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о результатах публичных слушаний, проведенных комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя по проекту внесения изменений в корректировку генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы (первый этап проектирования)
14.07.2014 г. г. Ставрополь
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставоммуниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, решением Ставропольской городской Думы от 28 июня 2006 года № 77 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Ставрополе»,решением Ставропольской городской Думы от 3сентября 2009 года № 98 «Об утверждении корректировки генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы», постановлением главы города Ставрополя от 07мая 2014 года № 23-п «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в корректировку генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы»,постановлением администрации города Ставрополя от 02 августа 2011 года № 2119 «О комиссии по землепользованию и застройке города Ставрополя» 9 июля 2014 года по адресу: город Ставрополь, улица Пирогова, № 15/1, на первом этаже в конференц-зале состоялись публичные слушания.
В соответствии с действующим порядкомпубличные слушания возложены на комиссию по землепользованию и застройке города Ставрополя.
Всего в публичных слушаниях приняли участие 114 человек.
ООО «Строительное управление-7 «ЮгСтройИнвест» обратилось в комиссию по землепользованию и застройке города Ставрополя с заявлением о внесении изменений в действующий генеральный план города Ставрополя в отношении части территории Юго-Западного района на общей площади37,1 га предлагалось исключить функциональные зоны: «многофункциональные общественно-деловые центры», «городские озелененные территории общего пользования», «многоэтажная (5-9 этажей)» заменив их функциональной зоной «многоэтажная (9 и выше этажей)».
В марте текущего года на очередном заседании комиссии по землепользованию и застройке города Ставрополя данный вопрос был рассмотрен. Постановлением администрации города Ставрополя от 17.04.2014 № 1305 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в корректировку генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы, утвержденную решением Ставропольской городской Думы от 03 сентября 2009 года № 98.
Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя согласовано техническое задание на разработку проекта внесения изменений в корректировку генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы (первый этап проектирования) (далее Проект).
После выполнения Проекта, в соответствии с порядком согласования и утверждения генеральных планов городских округов с целью согласования Проект был размещен на официальном сайте Министерства регионального развития Российской Федерации и официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также согласно положениям статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением правительства Ставропольского края от 11.09.2008 № 143-п «О порядке рассмотрения и подготовки заключений о согласовании (отказе в согласовании) проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ставропольского края» направлен на согласование Губернатору Ставропольского края.
Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, как уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения Проекта подготовлено письмо о том, что основания для согласования проекта о внесении изменений в корректировку генерального плана города Ставрополя с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренные частями 2, 2.1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Постановлением главы города Ставрополя от 7 мая 2014 № 23-п принято решение о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в корректировку генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы, утвержденную решением Ставропольской городской Думы от 03 сентября 2009 года № 98.
Сообщение о проведении публичных слушаний по Проекту, порядок направления предложений и замечаний от заинтересованных лиц, а также сам Проект опубликованы в газете «Вечерний Ставрополь» от 13 мая 2014 г. № 86-87 и на официальном сайте Ставропольской городской Думы. Проект также был размещен в администрации Промышленного района города Ставрополя.
В установленный для проведения публичных слушаний срок замечаний и предложений от жителей города Ставрополя, юридических лиц, общественных и иных организаций, осуществляющих деятельность на территории города Ставрополя в адрес комиссии по землепользованию и застройке города Ставрополя по Проекту, не поступило.
Проект разработан в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Стратегией социально-экономического развития города Ставрополя до 2020 года, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов», СНиПом 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», нормативами градостроительного проектирования Ставропольского края, часть I «Селитебная территория. Производственная территория. Транспорт и улично-дорожная сеть. Особо охраняемые территории», утвержденными приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 30 декабря 2010 г. № 414 и иными нормативно-правовыми актами.
Представленным на публичные слушания Проектомпредлагается на площади 37,1 га в кадастровом квартале 26:12:011503 установить функциональную зону «многоэтажная (9 и выше этажей)». Проектируемая площадь составляет 0,29 % от площади застроенных городских территорий.
Корректировкой генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 03 сентября 2009 г. № 98 на рассматриваемом земельном участке предусматривалось расселение порядка 5200 жителей.
В соответствии с требованиями таблицы 3 пункта 2.2.6 части Iнормативов градостроительного проектирования Ставропольского края «Селитебная территории. Производственная территория. Транспорт и улично-дорожная сеть. Особо охраняемые территории» нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края, в границах рассматриваемого земельного участка проектом внесения изменений в корректировку генерального плана предполагается расселить порядка 11100 жителей.
То есть прирост населения в границах рассматриваемого земельного участка после внесения изменений в генеральный план составит порядка 5900 жителей, что является 1,4 % от общей численности населения Ставрополя.
Учитывая незначительные показатели по площади земельного участка проектирования и количественному приросту населения в границах проектирования следует, что настоящий проект не повлечет изменений расчетных показателей в следующих разделах: «Жилищное строительство», «Социальная сфера», «Транспортная инфраструктура», «Инженерная инфраструктура», «Численность населения», «Трудовые ресурсы, экономическая база», «Развитие хозяйственной деятельности», «Развитие объектов и сетей инженерно-технического обеспечения», «Экологическая обстановка и мероприятия по её улучшению».
В границах проектируемого земельного участка не выявлено объектов исторического наследия, в связи с чем, настоящим Проектом не вносятся изменения в раздел «Охрана исторического наследия».
Настоящим проектом также не вносятся изменения в границы населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав муниципального образования города Ставрополя, в связи с чем, карта границ населенных пунктов городского округа Ставрополя не разрабатывается настоящим Проектом.
Проектом внесения изменений в генеральный план планируется размещение следующих объектов местного значения: многоэтажных жилых домов выше 9 этажей, двух детских садов и общеобразовательной школы.
Настоящим Проектом предусматривается резервирование земельных участков для территории общего пользования, магистрали беспрерывного движения, ряда дорог районного значения вдоль ВЛЭП 110 кВ.
В ходе публичных слушаний от члена Президиума СКО ВООПИиК, члена Союза архитекторов России, государственного эксперта Министерства культуры Российской Федерации Аксенова Виктора Викторовича поступили следующие замечания:
разработать проект зон охраны объектов культурного наследия города Ставрополя;
выполнить корректировку действующего генерального плана города Ставрополя в соответствии с проектом зон охраны;
выполнить корректировку Правил землепользования и застройки города Ставрополя в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
ввести мораторий на любые изменения генерального плана города Ставрополя до устранения указанных нарушений;
ввести мораторий на отвод земельных участок и выдачу разрешений на строительство в историческом центре города Ставрополя;
провести ревизию разрешительной документации на строительство и реконструкцию зданий в историческом центре города Ставрополя на предмет соответствия законодательству Российской Федерации.
В соответствии с предусмотренным порядком согласования документов территориального планирования на территории Ставропольского края, а также постановлением Правительства Ставропольского края от 11.09.2008 № 143-п «О порядке рассмотрения и подготовки заключений о согласовании (отказе в согласовании) проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ставропольского края» Проект был направлен на согласование.
В результате чего от министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, по результатам рассмотрения Проекта получено сводное письмо (от 25.06.2014 № 6634/08) о том, что основания для согласования проекта о внесении изменений в корректировку генерального плана города Ставрополя с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренные частями 2, 2.1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствуют. Отсюда можно сделать вывод, что, в том числе министерство культуры Ставропольского края не увидело предмета согласования.
В результате анализа других затронутых вопросов о проверке разрешительной документации, корректировке Правил землепользования и застройки города Ставрополя, разработке проекта охранных зон для всей территории города Ставрополя можно сделать вывод, что поднятые вопросы не имеют отношения к представленному и рассматриваемому на публичных слушаниях Проекту и могут быть рассмотрены как предложения к проведению дальнейшей работы по актуализации документов территориального планирования города Ставрополя и формирования нового подхода к проблеме охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования города Ставрополя.
Также на публичных слушаниях выступил член Президиума СКО ВООПИиК, доцент СКФУ, руководитель раскопок археологического памятника федерального значения «Грушевское городище» Найденко Анатолий Васильевичс предложением создании музея под открытым небом на территории памятника федерального значения «Грушевское городище» и продолжить раскопки на данной территории.
Проанализировав полученное предложение, представителю СКО ВООПИиК предложено обратиться по компетенции поставленного вопроса в министерство культуры Ставропольского края по решению вопроса о финансировании раскопок и созданию музея культуры и истории на данной территории. При подготовке Проектов в следующих этапах проектирования внесения изменений в генеральный план, учитывать границы охранных зон данной территории. Земельные участки, расположенные в границах представленного к рассмотрению Проекта, не относятся к памятнику федерального значения и не попадают в его охранную зону.
Также в ходе публичных слушаний в президиум комиссии по землепользованию и застройке города Ставрополя поступило предложение от Е.М. Топоровского о повышении качества и своеобразия планировки и застройки исторического города Ставрополя. В своем предложении он призвал к соблюдению федерального законодательства, в области охраны памятников истории и культуры на территории города Ставрополя, с целью преобразования городской среды, повышения социально-культурного, идеологического, художественного, патриотического воспитания жителей города Ставрополя. Предложил обязательно в работе использовать следующие нормативно-правовые акты, в которых отражены наименования объектов культурного наследия: решение Ставропольского горисполкома от 01.10.1981 № 702, Указ президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176, постановлениеглавы администрации города Ставрополя Ставропольского края от 01.11.1995 № 600. Призвал использовать памятники истории и культуры как градообразующие факторы, формирующие архитектурно-планировочную структуру города Ставрополя.
Данное предложение принято к сведению.
В ходе проведения публичных слушаний получено экспертное заключение по проекту внесения изменений в корректировку генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы, утвержденную решением Ставропольской городской Думы от 3 сентября 2009 г. № 98 от президента ЗАО «АСТ-АРХ», почетного архитектора Российской Федерации, советника Российской Академии архитектуры и строительных наук Виктора Алексеевича Маркелова.
Согласно экспертному заключению, представленный проект, представляющий собой первый этап проектирования, соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениям Стратегии социально-экономического развития города Ставрополя до 2020 года, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 27 мая 2011 г. № 64, требованиям технических регламентов, строительным санитарным нормам, нормам пожарной безопасности.
На первом этапе проектирования в зоне многоэтажной застройки предусматривается размещение двух детских дошкольных учреждений и общеобразовательной школы, что обеспечивает нормативную потребность формируемых жилых кварталов. После внесенных изменений целесообразно выполнение проекта планировки территории из расчета плотности населения 300 чел/га, согласно действующим нормативам градостроительного проектирования.
Рекомендовать для утверждения данный Проект и на его основании осуществить работу по внесению соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. № 97. Продолжить работу по актуализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования города Ставрополя.
По итогам рассмотрения проектавнесения изменений в корректировку генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы, утвержденную решением Ставропольской городской Думы от 03 сентября 2009 г. № 98, принято решение в соответствии с частью 9 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерацией рекомендовать главе администрации города Ставрополя согласиться с проектом и направить его в Ставропольскую городскую Думу.
Заместитель председателя комиссии М.Н. Маширов
Заместитель председателя комиссии Г.А. Ленцов
Секретарь комиссии Д.В. Кияшко
Члены комиссии:
|
Бочарникова С.А._______________ |
Куценко А.В. ____________________ |
|
Водяник И. В.____________________ |
Матвиенко П.А. __________________ |
|
Зимина С.В. _____________________ |
Погосов Г.М. ____________________ |
|
Зыков В. А.______________________ |
Ржевский А.А.___________________ |
|
Казаков С.А. _____________________ |
Рязанцев М.Ю. ___________________ |
|
Кишкинев В.И.___________________ |
Сухоловская Е.В. _________________ |
|
Кочерга А.В. ____________________ |
Тищенко Г.И. ____________________ |
|
Кравченко Д.С.___________________ |
Хованский В.И.__________________ |
Дата публикации 08.05.2014
